如今我國(guó)擁有綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)里程500多萬公里，已是世界交通大國(guó)。黨的十九大作出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策，為我國(guó)新時(shí)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展指明了方向，賦予了新的使命。如何總體謀劃交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)？筆者有些思考，以供參考。
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)
建設(shè)暢達(dá)交通運(yùn)輸系統(tǒng)
謀劃交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，在深入思考時(shí)需要有辯證的思維方式，既要審視自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要判明面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是一般性的方法論。
當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是東西運(yùn)量呈現(xiàn)梯度性變化，南北運(yùn)輸結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)差異化狀態(tài)。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸存在的主要矛盾集中體現(xiàn)在不充分、不平衡上，即在多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)、效率效益提高、可持續(xù)發(fā)展能力、體制機(jī)制改革、環(huán)境污染防治等發(fā)展程度上還不充分，在基礎(chǔ)設(shè)施布局、綜合樞紐建設(shè)、區(qū)域交通建設(shè)、國(guó)際通道建設(shè)等供給結(jié)構(gòu)上還不平衡。
全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是大勢(shì)，經(jīng)貿(mào)的繁榮發(fā)展需要強(qiáng)大的綜合交通運(yùn)輸體系做支撐。“一帶一路”倡議，也強(qiáng)烈要求盡快加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。
如何理解大國(guó)的強(qiáng)大交通內(nèi)涵？簡(jiǎn)單地說，就是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，建設(shè)具有安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、裝備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、布局合理、網(wǎng)路一體、運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)持續(xù)的暢達(dá)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，并能形成有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系。
三項(xiàng)變革三個(gè)準(zhǔn)則
辯證統(tǒng)一建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)
有效實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需要注重十個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)。十項(xiàng)建設(shè)的核心內(nèi)涵是注重三項(xiàng)變革。一是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革：轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)合理、安全可靠、發(fā)展公平、品質(zhì)卓越、治理現(xiàn)代的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。二是實(shí)現(xiàn)效率變革：轉(zhuǎn)變?yōu)樯钔跐摿?、綜合一體、運(yùn)行高效、資源集約、低成本差異化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。三是實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革：實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，減少對(duì)土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的依賴；實(shí)施機(jī)制改革，最大程度調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三個(gè)階段中，作為價(jià)值評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、生態(tài)準(zhǔn)則和人本準(zhǔn)則。收支平衡體現(xiàn)的是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，與自然、城鄉(xiāng)、金融等系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)的是生態(tài)準(zhǔn)則，以“人”的發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)的人本準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是基礎(chǔ)，生態(tài)準(zhǔn)則是約束，人本準(zhǔn)則是目的，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的順利推進(jìn)，必然是三個(gè)準(zhǔn)則的辯證統(tǒng)一。
雙網(wǎng)交互融合的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)
信息實(shí)體雙網(wǎng)絡(luò)，虛實(shí)交互在時(shí)空；
塑造經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，多種模式相交融。
承載信息的互聯(lián)網(wǎng)和承載實(shí)體的交通網(wǎng)必須在特定的時(shí)空形態(tài)下進(jìn)行交互融合，才能更加充分地發(fā)揮生產(chǎn)要素的效用。雙網(wǎng)交互融合還能塑造出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)、旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)；還能促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)模式相互交融，如高鐵經(jīng)濟(jì)模式、空港經(jīng)濟(jì)模式。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合優(yōu)化建設(shè)
補(bǔ)短強(qiáng)弱調(diào)結(jié)構(gòu)，客貨流通“零換乘”；
興建網(wǎng)路一體化，多式聯(lián)運(yùn)無銜縫。
近期通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方式提高客貨流通的換乘效率；遠(yuǎn)期通過調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施布局、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理等方式，興建一體化交通網(wǎng)路，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的無縫銜接。
對(duì)交通生產(chǎn)要素的優(yōu)化和創(chuàng)新
提高要素生產(chǎn)率，優(yōu)化配置出效能；
智能技術(shù)創(chuàng)世紀(jì)，創(chuàng)新發(fā)展貫始終。
提高全要素生產(chǎn)率，是建設(shè)事業(yè)取得成功的根本，可通過優(yōu)化配置和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)。其中，智能技術(shù)創(chuàng)新是重中之重，將引發(fā)下一次產(chǎn)業(yè)革命，開創(chuàng)新的世紀(jì)。包括技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等在內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)，要自始至終地貫徹于交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程。
構(gòu)建綠色交通方式
集約高效用資源，減污降噪促節(jié)能；
規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，綠色理念蘊(yùn)其中。
要集約高效利用土地、水利、岸線、用材等所有資源，最大程度減少污染、節(jié)約能源，并將綠色理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理等交通建設(shè)發(fā)展所有環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全壽命周期綠色化。
交通服務(wù)水平建設(shè)
適時(shí)適地適所需，適人適性適所供；
安全簡(jiǎn)捷品質(zhì)好，人民滿意真水平。
客貨流通是創(chuàng)造時(shí)間價(jià)值、空間價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)活動(dòng)，對(duì)“流”服務(wù)的所需和所供要確保達(dá)到適時(shí)、適地、適人、適性的要求。提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平，首先要全面提升交通運(yùn)輸安全水平，降低交通事故率、死亡率，增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全可靠性；其次是要提高服務(wù)響應(yīng)能力，提供“一站式”“一單式”簡(jiǎn)捷化高品質(zhì)服務(wù)。人民滿不滿意是最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。
城市內(nèi)和國(guó)際交通建設(shè)
城市交通公共化，立體出行重個(gè)性；
國(guó)際交通體系化，話語彰顯國(guó)運(yùn)盛。
城市發(fā)展要以公共交通為引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，在城市立體化交通中也要注重個(gè)性化出行方式的建設(shè)。對(duì)于國(guó)際交通，要加大資源整合力度，打造交通產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，形成體系化的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，這也會(huì)有助于彰顯綜合國(guó)力的國(guó)際交通話語權(quán)。
交通機(jī)制建設(shè)
調(diào)動(dòng)四面八方力，機(jī)制設(shè)計(jì)見本領(lǐng)；
協(xié)同主體共奮斗，無形之手付行動(dòng)。
推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的兩大類主體是政府和企業(yè)。政府包括中央政府和各級(jí)地方政府，企業(yè)則形態(tài)眾多。只有通過機(jī)制設(shè)計(jì)，才能確保所有參與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任性。無形之手的機(jī)制設(shè)計(jì)必將調(diào)動(dòng)一切積極因素，使各主體將美好愿景付諸行動(dòng)。
有責(zé)政府建設(shè)
有責(zé)政府存約束，政策化解外部性；
鐘鼓不預(yù)五音律，無為之態(tài)創(chuàng)奇功。
有責(zé)政府就是要求政府在交通公共領(lǐng)域承擔(dān)起應(yīng)有的職能，約束自己的行為，為其所為負(fù)責(zé)。政府在對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的干預(yù)上，應(yīng)以規(guī)劃、管制、法律、規(guī)范等政策性方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，消除交通問題的外部性。鼓不預(yù)五音，而為五音主；“無為”之中蘊(yùn)含更大的“有為”。
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展
企業(yè)創(chuàng)造多能動(dòng)，最佳激勵(lì)是競(jìng)爭(zhēng)；
人才工程第一事，三項(xiàng)改革決敗勝。
要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造能動(dòng)性，最好的激勵(lì)是在市場(chǎng)機(jī)制下的公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在信息不對(duì)稱性狀態(tài)下的資源優(yōu)化配置。企業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是人才的培養(yǎng)、選拔和使用，勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革決定著人才工程建設(shè)的成敗。
交通倫理精神的建設(shè)
交通倫理事中現(xiàn)，尊愛生命兼公平；
創(chuàng)新卓越反危機(jī)，價(jià)值服務(wù)有包容。
在指導(dǎo)交通強(qiáng)國(guó)事業(yè)建設(shè)的原則中，無不體現(xiàn)著交通倫理精神，這包括既能體現(xiàn)尊重人格、熱愛生命、維護(hù)公平等精神要素，也能體現(xiàn)出創(chuàng)新卓越、反危機(jī)意識(shí)、價(jià)值意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和包容態(tài)度等精神要素。秉持倫理精神的交通強(qiáng)國(guó)，才是真正意義上的交通強(qiáng)國(guó)。
